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主題分類:其他文件
發布機構:行政審批局
名 稱:沙河市社會信用體系建設領導小組關于印發《沙河市開展重點領域政務失信問題專項治理 進一步加強政務誠信建設的意見》的通知

發文日期:2019-07-29
文 號:沙社信發〔2019〕3號

沙河市社會信用體系建設領導小組關于印發《沙河市開展重點領域政務失信問題專項治理 進一步加強政務誠信建設的意見》的通知

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沙河市社會信用體系建設領導小組

關于印發《沙河市開展重點領域政務失信問題專項治理 進一步加強政務誠信建設意見的通

 

鄉鎮政府、街道辦事處,經濟開發區管委會,市政府各部門:

為加強我市政務失信專項治理,加快推進政務誠信建設,根據河北省和邢臺市關于開展重點領域政務失信問題專項治理,進一步加強政務誠信建設的意見要求,結合我市工作實際,制定了我市實施意見,現印發給你們,請認真組織實施。

 

沙河市社會信用體系建設領導小組

2019年723       


沙河市開展重點領域政務失信問題專項治理進一步加強政務誠信建設的意見

 

為充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用,提升政府公信力,樹立政府良好形象,優化投資發展環境,結合我市實際,提出如下意見。

一、集中開展政務失信問題排查整治

(一)全面開展自查自糾。各鄉(鎮)辦事處、市政府各部門要高度重視政務失信問題排查整治工作,重點針對政府拖欠民營、中小企業賬款、“新官不理舊賬”、政府政策承諾和合同契約失信違約、履職盡責不到位等問題,列出問題清單,建立工作臺賬,深入開展自查自糾。6月22日前,各鄉(鎮)辦事處、市政府各部門將自查情況報送市行政審批局(目前此項工作已按照邢臺市要求完成)。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市政府有關部門

(二)切實抓好整改落實。各鄉(鎮)辦事處、市政府各部門要針對存在問題制定整改方案,建立問題和目標導向,列出責任主體,建立措施清單,切實抓好整改。11月22日前,各鄉(鎮)辦事處、市政府各部門將整改方案、整改報告報送市行政審批局,匯總后報市政府。對瞞報漏報、弄虛作假、拖延整治的,將進行約談并公開通報。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市政府有關部門

(三)建立健全長效機制。將問題整改與建章立制結合起來,系統梳理排查整治開展情況,認真研究制定和修改完善相關制度,從源頭上防止政務失信行為發生。加快完善社會信用體系建設,建立健全政務信用記錄、失信案件通報、守信激勵和失信懲戒等政務誠信長效機制,徹底清理失信問題存量,嚴防發生增量。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市行政審批局等有關部門)

二、加強重點領域政務誠信建設

(一)政府采購領域。采購管理部門要建立政府采購誠信責任制度,完善政府采購誠信體系。政府采購項目全部進入公共資源交易平臺公開透明交易,嚴格監管政府采購項目履約驗收環節信用情況,依法依規處理采購人及有關責任人在政府采購中的違約失信行為。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市財政局,市行政審批局,責任單位:市有關部門)

(二)政府和社會資本合作(PPP)領域。建立政府和社會資本合作失信違約記錄,依法公開PPP信息。建立政府和社會資本合作項目責任回溯機制,明確項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、實施等階段的誠信職責,將項目履約守信情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市財政局,市發展改革,市商務局,責任單位:市有關部門)

(三)招標投標領域。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系,推廣和應用信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,及時向社會公開政府部門掌握招標投標領域的招標代理機構基本信息、招標投標活動信息、信用信息及動態監管信息等,確保招標投標環境公開、透明。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市行政審批局,責任單位:市住房城鄉建設局、市交通運輸局等市有關部門)

(四)招商引資領域。嚴格依法依規出臺招商引資優惠政策,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替為理由毀約失信,不得隨意改變依法依規作出的政策承諾和合同約定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市發展改革,市財政局,市商務局,責任單位:市有關部門)

(五)政府投資項目領域。嚴把項目建設條件審核,沒有明確資金來源和資金平衡方案的,一律不得審批或開工建設。嚴禁未批先建、先開工后立項行為,政投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設,不得違規新設涉企保證金項目,堅決杜絕“打白條”行為。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市行政審批局,市財政局,市住房城鄉建設局,市商務局,責任單位:市有關部門)

(六)地方政府債務領域。強化政府債務預算約束,健全政府債務監管體系,建立政府債務風險評估和預警機制??茖W設置風險預警指標,對政府債務風險較高鄉(鎮)辦事處或市政府部門,進行風險提示;對政府債務風險極高鄉(鎮)辦事處或市政府部門,進行風險預警。建立地方政府債務應急處置機制以及考核問責機制,強化對政府債務舉借、使用和管理情況的考核、審計和責任追究。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市委組織部,市財政局,市科技和工業信息化局、市審計局,責任單位:市有關部門)

三、建立政務信用監督評價機制

(一)建立政務誠信監測評價和督查機制。建立政府機構信用評級制度,加強城市政務誠信監測評價,完善指標體系,有效糾正政府不守信用承諾、“新官不理舊賬”等行為。將政務履約、守諾服務以及社會信用體系建設重點工作的落實情況等,按有關規定納入督查內容。每年要組織對政務誠信監督檢查,實施政務誠信考核評價,推動構建覆蓋全市各鄉(鎮)辦事處和市政府各部門的政務誠信監督體系。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市行政審批局)

(二)建立政務誠信民主監督機制。鄉(鎮)辦事處要接受同級人大對鄉(鎮)政府誠信狀況的審查以及依法行政的監督檢查,主動邀請人大代表、政協委員對政府行政行為進行誠信監督,并認真辦理落實人大代表建議、政協委員提案。(責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處)

(三)建立政務誠信司法監督機制。鄉(鎮)辦事處、市政府各部門要帶頭嚴格履行司法判決和協助執行義務,嚴格執行法院判決、仲裁裁決等生效法律文書。支持人民法院依法受理行政案件,落實行政機關負責人出庭應訴工作規定,認真聽取法院提出的司法建議。支持檢察機關對在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權的行為進行監督,支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市法院,市檢察院,責任單位:市有關部門)

(四)完善政務誠信社會監督機制。加強各方對政務誠信的評價監督,形成多方監督的信用約束體系。建立行政機關違約失信行為投訴登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題。發揮報刊、廣播、電視及互聯網等媒體監督作用。(責任單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市有關部門)

四、強化政務失信懲戒問責

(一)加強政府失信懲戒問責。對存在重點領域政務失信問題的有關部門,要及時采取書面警示、約談告誡等措施,督促有關嚴重失信政府及部門主體停止失信行為、履行相關義務;根據其對經濟社會發展造成損失或不良影響的嚴重程度,在財政資金撥付、用地指標分配、項目審批、招商引資、稅收優惠、表彰獎勵、日常監管及其他政策項目支持等方面予以選擇性限制和約束性懲戒。對存在嚴重拖欠賬款等重大失信行為的政府部門和國有企業,通報各商業銀行審慎發放貸款。對拖欠不還的,采取扣轉其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施清欠。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市行政審批局,市財政局,市科技和工業信息化局,市人力資源社會保障局,市商務局,市自然資源和規劃局,市稅務局,市地方金融監管局,責任單位:市有關部門)

(二)加強公務員失信懲戒問責。在干部考核、獎懲工作中,將公務員誠信記錄作為考核獎懲的重要依據。對于存在政務失信記錄的公務員,根據失信行為造成損失和不良影響程度,在失信公示期內不得評優評先和晉升職務職級。把政府性債務作為政績考核的一項重要指標,將債務審計列入黨政主要領導干部經濟責任審計,將債務管理列入財政工作考核。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市委組織部,市財政局,市審計局,責任單位:市有關部門)

(三)鼓勵自我糾錯、修復信用。政府部門、國有企業和公務員在政務失信行為發生后,及時采取主動履行承諾、挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生等信用修復措施的,可以從輕或免予實施失信懲戒措施。(牽頭單位:各鄉鎮政府、街道辦事處,市委組織部,市行政審批局,市財政局,市科技和工業信息化局,市人力資源社會保障局,市地方金融監管局,責任單位:市有關部門)

五、保障措施

(一)落實主體責任。市政府辦公室牽頭負責政務誠信建設工作,并統籌負責政務失信問題專項治理和排查整改。各鄉(鎮)辦事處、政府各部門主要負責同志既是本級本部門政務誠信建設第一責任人,也是政務失信問題排查整改第一責任人。市政府辦公室、市行政審批局牽頭,督辦各鄉(鎮)辦事處、政府各部門認真抓好問題排查和整改,做到對政務失信問題排查整治“全覆蓋、無遺漏”。

(二)推動信息共享。各鄉(鎮)辦事處、市政府各部門在履職過程中因違法違規、失信違約產生的司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理和拒不履行生效判決等政務失信信息,要歸集至同級信用信息共享平臺,并依托信用門戶網站依法依規向社會公開。按照“公開為常態,不公開為例外”的原則,全面推行政務信用信息“雙公示”。

(三)加大宣教力度。各鄉(鎮)辦事處、市政府各部門要加大政府守信踐諾、“新官理舊賬”的宣傳力度,開展公職人員誠信、守法和道德教育,強化信用學習,提升守信意識,切實提升政府誠信行政水平和干部誠信履職意識。廣大干部要樹立依法行政、重商踐諾觀念,帶頭講誠信守契約,依法依規制定政策、簽訂合同、作出承諾,杜絕違法違規亂答應、亂準許、亂承諾,切實維護政府公信力。

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